2024年7月10日，工信部發(fā)布“公開(kāi)征求對(duì)《道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)”（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），其中最重要的內(nèi)容就是：車輛生產(chǎn)企業(yè)可以使用取得國(guó)家認(rèn)可的自有實(shí)驗(yàn)室對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)的車輛產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)報(bào)告，自我承諾檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)有效、車輛產(chǎn)品符合準(zhǔn)入技術(shù)要求，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的一種產(chǎn)品準(zhǔn)入檢驗(yàn)方式。這就意味著，新車申報(bào)《公告》的車輛檢測(cè)環(huán)節(jié)從過(guò)去的必須由工信部認(rèn)可的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展，轉(zhuǎn)變?yōu)檐嚻笞孕袡z測(cè)，提交相應(yīng)檢測(cè)報(bào)告即可申報(bào)《公告》。

在7月12日的2024中國(guó)汽車論壇上，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示，“加快產(chǎn)品自我檢驗(yàn)管理政策出臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力”。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了“加大產(chǎn)品生產(chǎn)一致性抽查力度，守牢質(zhì)量安全底線”。這意味著在汽車自我檢驗(yàn)改革中要秉持既要“放得活”又要“管得住”的原則。

中國(guó)的汽車公告管理制度是為了規(guī)范汽車生產(chǎn)和銷售，確保車輛的安全性、環(huán)保性和質(zhì)量。中國(guó)汽車公告管理制度由工業(yè)和信息化部（MIIT）實(shí)施，主要通過(guò)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理辦法》進(jìn)行管理。該制度旨在規(guī)范汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、保障車輛的技術(shù)性能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和提高汽車產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平。

公告管理的主要內(nèi)容分為生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入和新產(chǎn)品公告。企業(yè)準(zhǔn)入即汽車生產(chǎn)企業(yè)必須獲得國(guó)家相關(guān)部門的準(zhǔn)入許可，才能從事生產(chǎn)活動(dòng)。準(zhǔn)入許可的條件包括企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、質(zhì)量管理體系等。而新產(chǎn)品公告為每款新車在上市前必須通過(guò)公告審批，即《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。公告內(nèi)容包括了車輛基本信息，如車型、制造商、品牌等；技術(shù)參數(shù)，如車輛尺寸、重量、發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)、動(dòng)力性能等；安全配置，如安全氣囊、ABS系統(tǒng)等；環(huán)保指標(biāo)，如排放標(biāo)準(zhǔn)、燃油消耗等。

公告的流程包括企業(yè)申請(qǐng)、文件審核、產(chǎn)品檢測(cè)和公告發(fā)布。企業(yè)申請(qǐng)時(shí)，企業(yè)需向工業(yè)和信息化部提交公告申請(qǐng)，所需文件包括新車技術(shù)參數(shù)表、車輛測(cè)試報(bào)告（包括安全性、環(huán)保性等）和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證明文件。文件審核環(huán)節(jié)即工信部委托工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心對(duì)提交的文件進(jìn)行審核，主要檢查車輛的技術(shù)參數(shù)和測(cè)試報(bào)告是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品檢測(cè)要求第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)車輛進(jìn)行抽樣檢測(cè)，以確保實(shí)際產(chǎn)品符合申報(bào)參數(shù)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。審核通過(guò)后，工信部會(huì)將新車產(chǎn)品的信息在其官方網(wǎng)站上進(jìn)行公告。企業(yè)獲得公告批準(zhǔn)后，方可生產(chǎn)和銷售該車型。

美國(guó)汽車認(rèn)證制度簡(jiǎn)介

筆者注意到，汽車認(rèn)證制度在全球范圍內(nèi)有所不同，各國(guó)（或地區(qū)）有各自的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證流程。這些認(rèn)證制度主要集中在確保車輛的安全性、環(huán)保性和性能。中國(guó)的公告和認(rèn)證制度同歐盟的型式認(rèn)證制度類似，而美國(guó)的汽車認(rèn)證制度是一個(gè)復(fù)雜且多層次的體系，涉及聯(lián)邦和州級(jí)法規(guī)、多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及制造商的自我認(rèn)證和第三方認(rèn)證。該制度確保了在美國(guó)銷售的汽車符合嚴(yán)格的安全、排放和性能標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者提供了可靠和安全的車輛選擇。

1. 聯(lián)邦汽車認(rèn)證制度

聯(lián)邦層面的汽車認(rèn)證主要由以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)和法規(guī)負(fù)責(zé)：

a. 國(guó)家公路交通安全管理局 (NHTSA)

《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn) (FMVSS)》：NHTSA制定和執(zhí)行FMVSS，這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了車輛設(shè)計(jì)、性能、安全和排放等方面的要求。每款新車在美國(guó)銷售前必須符合FMVSS。

認(rèn)證程序：制造商必須向NHTSA提交合格證書（Certificate of Compliance），證明其車輛符合所有適用的FMVSS。

合規(guī)測(cè)試：NHTSA定期抽檢市場(chǎng)上的車輛進(jìn)行合規(guī)測(cè)試，確保其符合FMVSS標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)不合規(guī)車輛時(shí)，制造商必須召回并修正問(wèn)題。

b. 環(huán)境保護(hù)署 (EPA)

《清潔空氣法》：EPA負(fù)責(zé)執(zhí)行《清潔空氣法》中的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)。新車必須通過(guò)EPA的排放測(cè)試并獲得認(rèn)證，才能在美國(guó)銷售。

燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)簽：EPA還負(fù)責(zé)核定和發(fā)布新車的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)簽，幫助消費(fèi)者了解車輛的燃油效率。

2. 州級(jí)認(rèn)證制度

各州可以根據(jù)自身情況制定額外的車輛認(rèn)證和排放標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)必須至少與聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)一致。加利福尼亞州因其嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)而著名：

a. 加利福尼亞空氣資源委員會(huì) (CARB)

加利福尼亞排放標(biāo)準(zhǔn)：CARB制定了比聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，制造商需要獲得CARB的認(rèn)證，才能在加州銷售新車。

零排放車輛 (ZEV) 計(jì)劃：CARB推行ZEV計(jì)劃，要求制造商在加州銷售的一定比例的新車必須是零排放車輛，如電動(dòng)車和燃料電池車。

3. 自我認(rèn)證與第三方認(rèn)證

自我認(rèn)證：美國(guó)的汽車認(rèn)證體系主要采用自我認(rèn)證方式，即制造商自行測(cè)試并確認(rèn)其車輛符合所有適用標(biāo)準(zhǔn)，然后向NHTSA和EPA提交合格證書。

第三方認(rèn)證：某些特定情況下，如用于進(jìn)口車輛或一些特殊車輛類型，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)可能會(huì)參與測(cè)試和認(rèn)證過(guò)程。

4. 召回制度

如果發(fā)現(xiàn)車輛存在安全缺陷或不符合標(biāo)準(zhǔn)，制造商必須主動(dòng)召回車輛并修復(fù)問(wèn)題。NHTSA監(jiān)管和執(zhí)行召回制度，確保消費(fèi)者的安全。

可以說(shuō)美國(guó)在自我認(rèn)證方面走在前列，比較總結(jié)各國(guó)的汽車認(rèn)證制度，各國(guó)汽車認(rèn)證制度在模式、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證流程上有所不同。美國(guó)強(qiáng)調(diào)制造商自我認(rèn)證，歐盟和日本則側(cè)重獨(dú)立機(jī)構(gòu)的型式認(rèn)證，中國(guó)采用政府主導(dǎo)的型式認(rèn)證模式。這些差異反映了各國(guó)（或地區(qū)）在確保車輛安全和環(huán)保性能方面的不同監(jiān)管策略和技術(shù)要求。

從認(rèn)證模式來(lái)看，美國(guó)采用自我認(rèn)證，制造商自行測(cè)試和合規(guī)聲明，政府進(jìn)行監(jiān)督；歐盟采用型式認(rèn)證，獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試和驗(yàn)證，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；日本采用型式認(rèn)證與自我認(rèn)證結(jié)合，政府進(jìn)行監(jiān)督和定期檢查；中國(guó)采用型式認(rèn)證，政府主導(dǎo)測(cè)試和認(rèn)證，嚴(yán)格監(jiān)管。

從監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)看，美國(guó)是NHTSA和EPA負(fù)責(zé)聯(lián)邦層面監(jiān)管，各州有額外要求；歐盟為成員國(guó)指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，歐盟統(tǒng)一法規(guī)；日本為國(guó)土交通省負(fù)責(zé)整體監(jiān)管和認(rèn)證；中國(guó)為工信部、生態(tài)環(huán)境部、交通部和市場(chǎng)監(jiān)督委員會(huì)等負(fù)責(zé)認(rèn)證和監(jiān)管。

從認(rèn)證流程來(lái)看，美國(guó)為制造商自行測(cè)試，提交合格聲明；歐盟為獨(dú)立機(jī)構(gòu)測(cè)試，頒發(fā)型式認(rèn)證證書；日本為政府或指定機(jī)構(gòu)測(cè)試，結(jié)合自我認(rèn)證；中國(guó)為政府或指定機(jī)構(gòu)測(cè)試，頒發(fā)認(rèn)證證書。

中國(guó)汽車制造商采用自我檢驗(yàn)與認(rèn)證的可行性分析

在考慮中國(guó)汽車制造商采用自我認(rèn)證模式的可行性時(shí)，需要分析以下幾個(gè)方面：法規(guī)環(huán)境、技術(shù)能力、市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制、消費(fèi)者信任以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

1. 法規(guī)環(huán)境

現(xiàn)行法規(guī)：目前，中國(guó)的汽車認(rèn)證主要是由政府主導(dǎo)的型式認(rèn)證（Type Approval）制度，所有車輛必須通過(guò)工業(yè)和信息化部和生態(tài)環(huán)境部的認(rèn)證。現(xiàn)行法規(guī)嚴(yán)格且詳細(xì)，涉及安全、環(huán)保、節(jié)能等多個(gè)方面。

法規(guī)調(diào)整：如果引入自我認(rèn)證，需要調(diào)整現(xiàn)有法規(guī)，允許制造商自行測(cè)試并聲明合規(guī)。這需要政府和立法機(jī)構(gòu)的支持，并制定相關(guān)的監(jiān)管和處罰措施以確保合規(guī)。

2. 技術(shù)能力

技術(shù)水平：自我認(rèn)證要求制造商具備強(qiáng)大的技術(shù)能力，包括研發(fā)、測(cè)試和質(zhì)量控制。目前，中國(guó)的領(lǐng)先汽車制造商（如比亞迪、吉利、上汽集團(tuán)等）已經(jīng)具備較高的技術(shù)水平，但中小型企業(yè)可能需要提升能力以滿足自我認(rèn)證的要求。

測(cè)試設(shè)備和設(shè)施：制造商需要投資先進(jìn)的測(cè)試設(shè)備和設(shè)施，確保能夠自主進(jìn)行全面的車輛測(cè)試。這包括碰撞測(cè)試、排放測(cè)試、噪音測(cè)試等。

3. 市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制

市場(chǎng)監(jiān)督體系：自我認(rèn)證模式需要強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)督體系，政府部門應(yīng)加強(qiáng)抽檢和監(jiān)控，確保制造商的自我認(rèn)證結(jié)果真實(shí)可靠。

第三方監(jiān)督：可以引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽查和審核，增加市場(chǎng)監(jiān)督的透明度和公正性。

4. 消費(fèi)者信任

消費(fèi)者信任度：自我認(rèn)證模式需要獲得消費(fèi)者的信任。如果消費(fèi)者對(duì)制造商的自我認(rèn)證結(jié)果存疑，可能會(huì)影響市場(chǎng)接受度。因此，建立透明和可信的認(rèn)證流程至關(guān)重要。

信息公開(kāi)：制造商應(yīng)公開(kāi)測(cè)試結(jié)果和認(rèn)證信息，增加透明度，并接受公眾和媒體的監(jiān)督。

5. 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)模式：美國(guó)的自我認(rèn)證模式以制造商自我測(cè)試和合規(guī)聲明為基礎(chǔ)，政府進(jìn)行監(jiān)督和抽檢。中國(guó)可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定適合本國(guó)國(guó)情的自我認(rèn)證框架。

歐盟模式：歐盟雖然采用型式認(rèn)證，但也強(qiáng)調(diào)制造商在認(rèn)證過(guò)程中的責(zé)任。中國(guó)可以結(jié)合歐盟和美國(guó)的優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)混合模式。（常  青）